Работа по упорядочению адресного хозяйства была возложена на местные исполнительные и распорядительные органы. Вместе с тем территориальные отделы государственной статистики ежеквартально на протяжении 2007–2008 гг. отслеживали порядок размещения табличек с названием улиц, наличие номерных знаков на домах, подъездах и квартирах.
По данным жилищно-коммунального хозяйства, за этот период более 75 жилых домов оснащены табличками с названиями улиц, более 300 домов номерными знаками. Наряду с уточнением границ города и упорядочению в них адресного хозяйства осуществлялось составление необходимого картографического материала. На схематическом плане города наносились контуры кварталов, названия улиц и т. д., а также жилые дома с указанием их номеров. В свою очередь, на схематических картах районов указывались границы сельских Советов и все населенные пункты в них, реки и дороги, которыми связаны эти пункты, и расстояния между ними.
Выполненные мероприятия по уточнению границ города, названия улиц, нумерации домов и квартир, подготовка картографического материала создали основу для составления списков домов и помещений в них в городе и списков сельских населенных пунктов. Качественно составленные списки, как и картографический материал, необходимы для правильной разбивки территории на переписные участки и соответственно для полноты учета населения. Ответственным за составление списков был территориальный отдел статистики с привлечением в городе первой категории временного переписного персонала – регистраторов. Их было задействовано 6 человек.
Регистраторы обошли все жилые дома, находящиеся на территории их участков – а это около 400 домов (приблизительно около 40 домов в день) – и максимально полно занесли их в список. Данные о числе квартир и численности проживающего в них населения регистратор получал в жилищно-коммунальной службе, а по жилым домам, находящимся в частной собственности, – у собственников этих домов. Всего в городе и районе в списки жилых помещений было включено 6323 дома.
Списки сельских населенных пунктов составлялись секретарями сельских Советов на каждый сельский Совет. По каждому населенному пункту в них записывалось количество жилых домов, квартир в многоэтажных домах и численность проживающего населения. Важно было не пропустить и отдельно стоящие дома. Перед составлением списков секретари сельских Советов проверяли и уточняли все записи о населении в книгах похозяйственного учета. В результате в списки была внесена информация о 66 населенных пунктах района.
Подготовленные списки домов и сельских населенных пунктов стали основой для разработки организационного плана проведения переписи населения, главным компонентом которых было деление территории каждого населенного пункта района на переписные, инструкторские и счетные участки.
В результате на территории района на период переписи населения будет образован 1 переписной, 13 инструкторских и 62 счетных участка. Кроме того, для опроса лиц, которые по тем или иным причинам не захотят общаться с переписчиком у себя дома, в период проведения переписи будут действовать 5 стационарных переписных участков, где респондент в удобное для него время с 8 до 21 часа сможет предоставить необходимую информацию.
Для размещения переписных и инструкторских участков в соответствии с решением правительства страны местным исполнительным и распорядительным органом подобрано 9 помещений, оборудованных телефонной связью и имеющих условия для хранения переписных листов с целью обеспечения конфиденциальности содержащихся в них персональных данных.
С опорой на общественных работников
Важнейшей задачей в общем комплексе работ по подготовке к переписи является подбор временного переписного персонала, который будет осуществлять опрос населения.
Согласно организационному плану подготовки и проведения переписи населения, потребуется 94 человека временного переписного персонала, в том числе 4 заведующих переписным участком и их помощники, 16 инструкторов-контролеров и 74 переписчика.
Конечно, основой временного переписного персонала являются переписчики, которые непосредственно посещают жилые помещения и проводят опрос населения. Нормы нагрузки на них будут дифференцированы по отдельным территориям с учетом характера застройки населенных пунктов и расселения в них жителей. В наиболее плотно заселенных населенных пунктах с многоэтажной застройкой жилых массивов переписчик должен будет опросить около 350 человек за весь период переписи, а в остальных случаях – около 300 человек.
Следует отметить, что к лицам, которые будут привлекаться к проведению переписи, предъявляются особые требования, так как им предстоит не только хорошо изучить программу и организацию переписи, но и суметь правильно провести опрос населения, найти подход к людям различных возрастов и занятий, имеющих разный уровень образования.
В этой связи мы надеемся, что большую помощь территориальным органам государственной статистики при подборе временного переписного персонала окажут местные исполнительные и распорядительные органы, поскольку списки привлекаемого персонала утверждаются их решением. Такое персональное утверждение повысит ответственность каждого участника за порученную ему работу и обеспечит успешное проведение переписи.
Все категории переписного персонала пройдут специальное обучение, которое будет осуществляться дифференцированно и проходить в виде общего инструктажа и пробных интервью. Для этого Белстат разработал соответствующие программы, которые позволят обеспечить единые подходы к методологической и организационной подготовке переписного персонала.
А. Дубина,
начальник отдела статистики.
